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        河池:多措并舉,優化執法方式,穩步提升執法效能

        今年以來,河池市深入打好污染防治攻堅戰、深化生態環境保護綜合行政執法改革、構建現代化環境治理體系、加強和規范事中事后監管的決策部署,按照河池市委、政府"起步就要提速,開局就要爭先"要求,全面履行生態環境保護行政執法責任,強化和創新生態環境監管執法,嚴格規范生態環境執法行為,著力提高生態環境執法效能,推動建立職責明晰、上下協調、運轉高效、保障有力的生態環境保護綜合行政執法體系,建設政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護綜合行政執法鐵軍,為深入打好污染防治攻堅戰,建設美麗新河池提供堅強保障。

        優化執法方式,完善執法管理制度。完善"雙隨機、一公開"監管制度,將專項檢查納入監管,及時更新雙隨機系統的"一單兩庫",加強對正面清單企業的抽查監管。深化分類監管長效機制,對執法隊伍、專家及專業機構進行分類標注,對檢查對象進行科學分類管理,科學設置檢查比例;為保證兩項工作順利完成,提高移動執法系統記錄數,防止部分縣區應付式的突擊扎堆完成抽查工作,要求各縣(區)開展雙隨機現場檢查時,全部使用移動執法設備制作《污染源現場監察記錄》等相關文書,用執法記錄儀記錄檢查過程,實現執法全過程記錄制度,建立留痕工作機制;對重點污染源每季度按不低于25%的比例進行抽查,對一般污染源每季度按不低于10%的比例抽查,全市持有執法終端的執法人員全部參與每季度"雙隨機"抽查工作。截至8月底,全市開展隨機抽查事項17項,主要事項為環評文件編制單位現場檢查,社會環境監測機構日常監管,核技術利用單位監督檢查,輸變電項目日常監督檢查,伴生放射性礦產資源開發和加工利用項目監督檢查,入河排污口監督檢查,危險廢物經營單位監督檢查,排污單位日常環境監管,建設項目環境保護"三同時"及自主驗收監督檢查,涉消耗臭氧層物質(ODS)的生產、使用、銷售、維修、回收、銷毀及原料用途等企業和單位的監管,醫療機構輻射安全領域聯合檢查,醫療廢物處置領域聯合檢查,城鎮污水處理領域聯合檢查,涉消耗臭氧層物質(ODS)生產、使用、銷售、維修、回收、銷毀等領域聯合檢查,印刷企業經營活動檢查,生態環境監測領域聯合檢查,機動車排放檢驗領域聯合檢查等。全市共有1366家企業或項目納入執法對象名錄庫,共有223人納入執法檢查人員名錄庫,檢查企業(項目)756個,入河排污口28個,危廢經營單位8家,排污單位650家,建設項目69個,所有檢查結果均錄入廣西"雙隨機、一公開"監管平臺和廣西環境監察移動執法系統,在系統和部門網站公示檢查結果。

        納入正面清單,提升執法服務溫度。實施動態調整制度,動態調整檢查對象類型和名錄,科學分類管理、精準調配,實施差異化抽檢監管,"一次執法、全面查清",對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管,在一定時期內免除現場檢查;對違法行為輕微、主動報告、妥善處置、未造成污染后果的,依法減輕或免除處罰,謹慎采取査封扣押、限產停產等措施。同時指導各縣(區)建立和實施生態環境監督執法正面清單制度,及時調度掌握各縣(區)落實正面清單制度情況。堅持把落實正面清單制度與"雙隨機、一公開"監管制度融合起來,實施分類監管、信用監管,實現對守法企業無事不擾,對違法企業嚴懲重罰,探索推行生態環境輕微違法行為給予不予處罰機制,讓企業感受到環境陽光執法服務的溫暖。同時,還探索從現場監督執法向大數據和區域監督檢查執法模式的轉變,把"正面清單"執法監管與重點領域強抓不放相結合,充分將無人機巡查、"一證式"管理、在線遠程監管、重金屬探測等運用于日常執法監督。今年以來,河池市在2020年確定的監督執法正面清單基礎上,按照疫情防控、民生扶貧項目、重點污染企業、日常生態環境監督四大類進行了動態調整,調整后的正面清單企業為114家,其中疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液、醫藥、醫療設備等醫療衛生、物資生產企業類2家,民生保障重點行業企業類46家,集成電路、生物醫藥(發酵、化學合成工藝除外)、關鍵零部件、特殊材料等位于產業供應鏈重要節點企業類5家,污染小、吸納就業能力強的行業企業類3家,其他已安裝在線監控設備、視頻監控設備、用能監控設備并與生態環境部門聯網且穩定運行企業類52家,重點工程項目類1家,已辦理并落實規劃環評的工業園區內并采取集中治污的企業類5家。

        強化工作措施,拓寬執法監管角度。一是按照"執法+區域交叉"的方式,建立統一協調、相互協作、監管互認的跨區域、跨流域生態環境保護執法長效機制,解決區域性、流域性執法監管難題。對存在的問題及時查處,跟蹤督促企業進行整改,并按要求對檢查發現的問題和查處整改情況予以公開,主動接受社會監督。二是推進"互聯網+執法",充分發揮物聯網、大數據等信息技術作用,優化執法方式,提高執法效能,減少現場執法頻次,綜合利用自動監控、無人機等手段,遠程調度企業治污設施運行管理和環境問題整改情況。三是以污染源在線監控系統運用為抓手,大力推行實行企業在線數據網絡巡查工作常態化,各縣區執法人員為第一責任人,市級執法人員為第二責任人實行網格化管理,出臺自動監控數據巡查工作制度,落實"日調閱、周分析、月匯報"線上巡查。"日調閱",要求每天定期對企業污染物排放數據情況進行調閱,及時發現企業數據超標、數據異常,數據缺失等問題,通過微信工作群及時進行調度、反饋;"周分析",就是要求對企業存在持續性未解決,以及看似正常實則有違邏輯規律的問題線索進行梳理,每周定期以工作例會的形式進行分析研判,為下一步監管執法提供方向和依據;"月匯報",就是利用在線監控"發現問題——解決問題——取得成效"的工作閉環,每個月進行總結、匯報,形成有效工作經驗。四是以污染源自動監控數據為核心,完善重點污染源視頻監控數據建設,大膽嘗試推行使用新技術監管手段,積極創新對企業環境全過程監管試點建設,選取環境高風險的"污、垃"、重金屬排放,以及繅絲等行業38家企業作為重點試行單位,以將自動監管關口從排污末端前移至產污、治污環節,對企業產污、治污、排污全過程實時監控,重點推行監控系統項目試點,實現由"隨機執法"到"精準執法","結果監管"到"過程監管+結果監管"的轉變。為切實做好企業環境全過程監管試點建設,河池市組織骨干人員到河北省石家莊市,對其推行的"分表計電"監管模式進行考察學習,結合工作實際,邀請相關技術單位到河池市進行實地調研,并制定試點項目實施方案,將在如何建設"全過程"監管項目上下功夫,主要采取"用電監控+在線監控+視頻監控"高技術信息手段,積極與自治區執法局對接,與移動執法系統為基礎,推進各類監管數據相融合,深挖數據運用,讓"數據說話,說真話"。

        提升服務質量,壓實企業主體責任。一是壓實企業治污責任,要求企業對所造成的損害要依法承擔責任,嚴格按照"誰污染、誰治理"的原則,督促企業切實提高清潔生產水平、加大治污投入、做好生態恢復,堅決杜絕"老板發財、群眾受害、政府埋單"的現象。二是壓實企業守法責任。引導企業牢固樹立新發展理念,加強自主管理,減少故意排污等行為,促使企業自覺守法,采取強有力的監管執法,及時發現、糾正、整治企業違法排污行為,形成高壓態勢,促使企業不敢違法。三是壓實企業社會責任,督促企業開展好自律性監測,并主動公開信息,接受社會監督,安裝和完善污染源在線監控設施,加強監控平臺建設和值班值守,及時發現和處置問題。

        開展效能比武,提高執法水平能力。河池市堅持規范執法、科學執法、精準執法,開展了一系列環境執法效能競賽,在日常執法中提升技能。9月22-24日,河池市首屆污染源自動監控設施執法大比武在河池市五吉有限責任公司和河池市富源廢渣再生利用金屬有限公司進行,來自全市11個縣(區)60多名生態環境執法參賽,每個縣(區)設一支參賽隊伍,每支參賽隊4人,其中領隊人員1名,比武選手3名(含1名無人機飛手),堅持做到縣區全參與,大隊全覆蓋,積極創新比武模式,注重比武實效,對目標任務優化細化,緊盯實戰,把敢打硬仗,能打勝仗作為目標,確保實戰大比武活動取得實效,激發環境執法隊伍的責任與擔當。大比武主旨是通過無人機及自動監測數據的應用,減少現場檢查、強化非現場監管,提升生態環境執法效能;實現線上遠程監控,線下執法聯動的精準監管;強化移動執法系統使用,規范執法行為;借助無人機等科技手段優化執法方式,進一步提高基層環境監管執法人員現場檢查綜合能力,提升環境監管執法效能。同時,采取線上直播的方式進行,在線觀看人數超過4000人次,更多的普通民眾通過直播互動的方式進一步了解生態環境執法環保鐵軍的風采;通過大比武培養、發現一批生態環境執法業務能手,鳳山、金城江等6支代表隊獲集體獎項,龍鳳朗、廖美秀、李其艷等18人獲個人獎項。與此同時,大比武也增強了執法隊伍的凝聚力和戰斗力,錘煉、鍛造了一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的生態環境保護鐵軍主力軍。

        全國環境執法大練兵活動期間,河池市對重點縣區磚瓦企業開展現場檢查及監測,排查裝機100KW以上的水電企業147家;對全市自然保護地存在環境問題進行調查處置、對全市建設項目現場檢查、排污許可證證后監管專項執法檢查、成品油市場環境隱患排查、全市機制木炭行業專項檢查、山體采石采礦專項排查及重點節假日及重大活動期間環境整治等各類專項執法行動,不斷改善河池市環境質量,維護河池市環境安全。截至目前,全市共雙隨機抽查企業729家,建設項目93個,查處環境行政處罰案件54件,處罰金額251.61279萬元,使用移動執法系統執法總數2657次,出動人數6571人次,使用移動執法終端完成各項筆錄共計2463份;截至8月底,全市共接到來電來信來訪等各類環境信訪投訴1088件,已辦結1081件,辦結率99.3%;中央生態環境保護督察組向河池市交辦217個群眾信訪問題,已辦結134件,階段性辦結83件。督察組進駐期間,河池市共責令整改160家,立案處罰2家,罰款金額60568.5元,制作現場監察記錄244條。

        (文/河池市生態環境局 冉光利)

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