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        云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本 水質長期得不到改善

        2021年4月,中央第八生態環境保護督察組下沉云南省玉溪市督察發現,玉溪市通??h在杞麓湖污染治理工作中不動真碰硬,為達到水質考核要求,搞樣子工程,做表面文章,采取弄虛作假手段,干擾國控水質監測點采樣環境,造成水質改善的假象,實際上杞麓湖水質并未得到改善。

        一、基本情況

        杞麓湖位于云南省玉溪市通??h境內,是云南九大高原湖泊之一,流域面積354平方公里,是通??h的“母親湖”。由于流域內蔬菜種植面積居高不下,農業面源污染嚴重,杞麓湖水質長期為劣V類。2016年第一輪中央生態環境保護督察及2018年“回頭看”均嚴肅指出該問題。云南省督察整改方案和水污染防治目標責任書明確提出,要推動種植結構調整和農業生產方式轉變,到2020年杞麓湖水質達到Ⅴ類。但2018年以來,杞麓湖水質惡化趨勢依然較為明顯。

        二、主要問題

        (一)重截輕治,環湖面源污染依然嚴重

        根據《杞麓湖流域水環境保護治理“十三五”規劃(2016—2020)》,“十三五”期間,玉溪市通??h投資7.3億元在杞麓湖周邊建設了環湖截污工程,用于收集入湖的農田尾水、養殖廢水、企業排水以及地表徑流區初期雨水。督察發現,這些環湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門,由于沒有同步配套建設污水治理設施,截流起來的污水在雨季又通過閘門集中排入杞麓湖,環湖截污工程實際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設。

              圖1 入湖排澇站與環湖截污工程、杞麓湖之間均有閘門連通,污水直排杞麓湖,環湖截污工程成為擺設

              圖2 環湖截污工程中的調蓄帶與農業退水管道、入湖河流均通過閘門連通,雨季閘門打開,污水全部通過入湖河流進入杞麓湖

        現場抽查發現,萬家大溝調蓄沉淀塘等9處污水匯集點內水質渾濁不堪,有的甚至呈黃綠色,采樣監測結果顯示均為劣Ⅴ類。調閱資料發現,2021年4月5日至6日下雨期間,楊家營、岳家營、義廣哨、海東2號、龔楊等截污溝均開啟了與主要入湖河道連通的閘門,將大量污水直排杞麓湖。此外,應于2020年12月底前全線貫通的環湖截污工程至今未全線貫通,部分區域農田尾水仍直排杞麓湖。

              圖3 監測報告顯示,萬家大溝調蓄塘等9個截污收集點化學需氧量均超過地表水Ⅴ類標準(40毫克/升),水質為劣Ⅴ類

        (二)急于求成,水質提升工程治標不治本

        《云南省杞麓湖“一湖一策”方案(2018—2020)》顯示,杞麓湖周邊農業面源污染占到入湖污染物總量的85%以上,其中采取農田水肥生產方式的蔬菜種植是影響湖泊水質的主要因素。通??h委、縣政府沒有采取有效措施推動解決這些問題,在生產方式沒有根本轉變、種植結構未能有效調整的情況下,全縣蔬菜種植面積不降反升,由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。眼看著2020年水質惡化趨勢明顯、難以完成水質考核目標,通??h委、縣政府才相繼召開會議研究上馬水質提升工程,于2020年3月至12月間,投資4.85億元,陸續在杞麓湖邊建成6座水質提升站,累計日處理能力33.1萬立方米,期間未辦理環評審批手續。

        圖4 杞麓湖周邊蔬菜種植面積不降反升,農業面源污染依然嚴重

        督察發現,這些水質提升站主要是從杞麓湖取水,經臭氧凈化后再排入杞麓湖,而不是對環湖截污工程截流的污水進行治理?,F場采樣監測結果顯示,就在與3號水質提升站一路之隔的截污溝內,污水COD濃度高達79毫克/升,比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。這種放著入湖污水不治理,而對局部湖水水質進行簡單治理的做法,對于1.45億庫容的杞麓湖達不到有效治污的目的。

              圖5 水質提升站從杞麓湖湖邊100米取水,經過處理后,再通過長達一公里多的管道排至杞麓湖湖心附近

        (三)弄虛作假,干擾國控點位水質監測

        深入調查發現,玉溪市以生態補水名義,投資2650萬元建設通海支管馬家灣補水口工程,從大龍潭引水入湖;通??h假借增強水動力、增加水循環之名,投資2093萬元,建設5條長1.5公里—4.5公里的入湖延伸排水管道,將生態補水和部分水質提升站出水輸送到水質監測點附近區域,稀釋水體污染物濃度,人為干擾水質監測采樣環境。其中,生態補水工程、1號水質提升站、4號水質提升站的入湖延伸排水管道出口,均位于湖心國控水質監測點周邊700米左右。玉溪市還投資2300萬元,用PVC雙面涂層防水布,在湖心國控監測點周邊建成內外兩圈U字型柔性圍隔工程,共計長約8公里、深約4至8米,內圈距監測點最近222米,外圈距監測點最近697米,從而在監測點周圍形成一個相對封閉的水域,以達到防止好水流出去、差水流進來的目的。

              圖6 通??h在杞麓湖湖心國控水質監測點位周邊建設柔性圍隔工程、水質提升站及其排水管道、生態補水延伸管道等項目,人為干擾水質監測采樣環境

        圖7 杞麓湖湖心附近的柔性圍隔工程和水質提升站排水管

        上述人為干擾措施實施以后,2020年四季度,杞麓湖湖心國控水質監測點位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升,造成杞麓湖水質改善的假象。

        三、原因分析

        玉溪市監督指導不力,推動落實中央生態環境保護督察整改不到位,通??h在農業種植結構調整、種植方式優化、污染治理方面不擔當不作為,政績觀扭曲,為達到水質考核要求,搞樣子工程,做表面文章,弄虛作假,干擾水質監測。

        督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。

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